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浙江新政惠企:完善数据知识产权制度,加强平台企业信用分级分类管理

为促进市场公平竞争格局,让数据经济时代平稳发展,浙江省市场监管局近日印发《关于持续激发市场主体活力政策举措二十条的通知》(以下简称《通知》),分别从优化市场主体全周期管理服务、深化质量技术全要素精准赋能、促进知识产权全方位创新创造、强化市场秩序全过程公正监管四个方面作出相应规定。

其中,《通知》在完善数据知识产权制度上,提出率先建立数据知识产权确权、用权、维权全链条保护机制,推动创意、算法、商业方法、人工智能产出物等新型知识产权确权。在强化市场秩序全过程公正监管方面,《通知》要求先行开展公平竞争集中审查、独立审查试点,加强平台企业和平台内经营者信用分级分类管理。

 

完善数据知识产权制度,创新数据开放共享机制

数据给社会发展带来了巨大的变化,而如何保护数据的知识产权、促进数据充分发挥其价值正面临着难题,亟待采取合理的规则保护数据知识产权。

在完善数据知识产权制度方面,《通知》提出,建立分级分类的数据知识产权保护基础性制度和标准规范,率先建立数据知识产权确权、用权、维权全链条保护机制,建立健全数据知识产权评估、质押、转让、许可等交易形态的线上交易机制。

2021年10月,国务院印发《"十四五"国家知识产权保护和运用规划》中明确了"十四五"时期完善知识产权保护政策,健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度,研究构建数据知识产权保护规则,完善开源知识产权和法律体系。

《通知》强调,持续迭代升级省数据知识产权公共存证平台,推动创意、算法、商业方法、人工智能产出物等新型知识产权确权。据了解,浙江省2021年9月上线了全国首个知识产权区块链公共存证平台,着力加强知识产权保护力度,解决企事业单位知识产权运营及保护的“融资难”“举证难”等问题,为原创设计、数据资产、商业秘密等知识产权提供高效快捷的存证服务,首批数据知识产权公共存证证书也同步发放。

国家知识产权局局长申长雨2021年11月也曾在国务院政策例行吹风会上表示,国家知识产权局将深入开展互联网、大数据、人工智能等新领域新业态知识产权保护制度研究与实践。其中,将探索开展数据知识产权保护立法研究,加快构建数据知识产权保护规则。

回顾数据知识产权保护的发展历程,2006年至2011年,我国数据领域专利申请刚刚起步,发展较为缓慢,每年专利申请量基本维持在10个左右。2012年至2015年间,伴随着大数据概念的不断深化和一系列政策出台,全国大数据领域专利申请数量大幅增长。目前我国数据领域已经具备了良好的发展基础,但是数据资源开放共享程度还不高。

《通知》同样强调,创新数据融合开放共享机制,构建开放创新体系下的数据知识产权共享、流转规则,推动产业联盟数据知识产权向中小微企业开源开放。

 

健全公平竞争规则体系,深化平台经济监管创新

在强化市场秩序全过程公正监管方面,《通知》要求推进竞争政策先行先试。

例如,健全公平竞争规则体系,科学设置“红绿灯”,推行重大政策措施公平竞争审查会审制度,先行开展公平竞争集中审查、独立审查试点。创新制定重点领域专项公平竞争审查规则,开展破除地方保护和市场分割专项行动,保障各类市场主体“一视同仁”享受政策支持。

同时,《通知》强调完善平台企业合规管理机制,提到加强平台企业和平台内经营者信用分级分类管理。

近年来,为加强社会信用体系建设,发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,国家不断推进相应措施管理办法。2019年7月,中共中央、国务院出台了《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,对信用监管从创新事前、加强事中、完善事后、强化支撑保障四个进行规范,明确探索开展经营者准入前诚信教育、全面建立市场主体信用记录、建立健全信用信息自愿注册机制、督促失信市场主体限期整改、大力推进信用监管信息公开公示等要求。

各省市也相继出台诸多政策及办法,推动建立统一的信用分级分类标准体系。2020年6月,《山东省信用分级分类管理办法(试行)》明确了根据信用评价指标体系,通过数据分析处理和综合计分,建立全省统一的信用分级分类管理体系。

《通知》提出实施平台企业主体责任清单制度,积极引导平台市场规范健康发展。

事实上,相应试点方案已有推出,《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》于2021年2月发布。据北京市市场监管局相关负责人介绍,北京将积极引导网络市场规范健康发展,完善《电子商务平台经营者主体责任清单》,引导企业制定自律公约,探索互联网新业态治理创新。

国家层面近年来也出台了相应措施,推动落实平台主体各方面的责任。2021年9月,国家互联网信息办公室发布《关于进一步压实网站平台信息内容主体责任的意见》,从完善平台社区规则、规范信息内容传播、加强重点功能管理、加强人员队伍建设等9个方面对网站平台履行主体责任提出具体要求。同年11月正式生效的《个人信息保护法》则对提供重要互联网平台服务、用户数量巨大、信息量巨大、业务类型复杂的个人信息处理者,特别规定了建立健全个人信息保护合规制度体系、定期发布个人信息保护社会责任报告、接受社会监督等义务。




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